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澳洲幸运5玩法:工商社论》世代不公、贫富不均与政府失能

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工商社论》

依据「财政统计年报」可知,2021年政府债务总计7.46兆元,约占国内生产毛额的34.34%;且依据专业报导,政府开办社会保险,包括公、农、劳保等政府有给付责任的之潜藏性债务,截至2020年底约18.45兆元;两者合计达25.91兆元,约占当年GDP比率的127%。这一代人若不好好处理债务问题,必然会债留子孙,政府财政不但陷入大泥沼,也严重打击世代正义性。

再由主计总处「家庭收支调查报告」可知,1980年代初为所得分配相对最佳的时期,吉尼系数只有0.278;然而近10年来,则上升至0.34左右,呈现所得分配恶化现象。进而透过政府介入前、后最高与最低五等分位所得相对倍数变化显示,1980年代初期,政府介入前为4.31倍,介入后为4.17倍,虽然政府从中改善的程度不大,然其中课税贡献相对为大。至于近年来,政府介入前约7.3倍,介入后为6.1倍,主要是靠移转性支出发挥重分配作用,其效果为租税工具的10倍左右。

进言之,1980年代的租税负担率近约18%,综所税的最高税率为60%,所产生的所得重分配的功能为移转支出的两倍多。然而近二十年来情势有大变化,租税负担率只约12%、13%左右,且综所税最高税率为40%;相对于移转性支出的加强,租税扮演重分配的角色降低,故在矫正所得分配不均上,可谓情势完全逆转。

究其主要原因,在于所得税理应扮演所得重分配的重要功能,却因各种扣除额及租税减免奖励项目过多,肇致税基受到严重侵蚀。遗产赠与税本应担负积极的角色,增进不同人在世代竞争上立足点的公平性,然其税收却只约占总税收的2%,几乎是微不足道;有些人拥有大量遗产却规避缴税或缴税极微,助长贫富差距扩大,实在有违租税正义原则,故在加强稽征外,遗赠税率与免税额确有检讨的必要。

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而在高龄化、少子化的人口结构下,未来会有太多的退休人口依赖相对过少的就业人口,政府若不能改善税制、妥筹财源,无可避免的仰赖举债融通各项支出,将会在不同世代间及同一世代内,产生资源移转与财政收支归宿的交互作用,进而影响公平正义。

就一种情况言,父母为中、上所得者,预计会留下为数可观的遗产;其子女受到良好且低学费的公立大学教育,在职场上也有相对较优的赚钱能力。工作赚钱虽然要缴一些税,也因父母留下遗产给予补偿,纵使政府的累积债务要靠未来课税来清偿,但因父母留有遗产可供安排,故对这些相对富裕家庭之实质生活影响不大。

对照另一种情况,父母为低所得者,并无能力留下遗产给子女;子女一面打工赚取学费、生活费,一面上的却是学费相对较贵的私立大学,学的是毕业后薪资水准较低的科系。政府留有巨额债务要靠课税来清偿,这些人却没有来自父母的遗产补偿。且在高房价与高房租下,既无力购屋,房租负担又重,职场竞争力居于弱势,故其生活压力相对就大。

然在现实社会中,由于这两种人的际遇不同,经济及社会条件不同,却会因高教政策与产业政策在配合上的失灵,形成「M型」的分配局面;再加上跨世代流动性的冻结,贫富差距日益扩大,产生社会不安的隐忧。尤其在教育政策方面,广设大学为高教自由化的起步,管制松绑就要继续落实下去,建立公平竞争的教育市场,淘汰不良或不具竞争力的学校;对于学费有负担压力的优秀学生,政府应有效提供补助。然而事实并非全然如此,半吊子的高教自由化、市场化,放弃技职专业走向通才教育,造成技工人才短缺,大幅打击社会各行各业的职能分工。

回顾近三十年之高教自由化改革中,教育当局在设校与退场、招生、学费、教材、教师升等与薪资等方面,依然是管制太多,介入太深,甚至被质疑为制造「竞租」空间者。至于教育对人才培育,产业对人才需求,两者一直未能做紧密地配合,造成产学脱节、学用落差大,也因缺乏核心竞争力,生产力无法提升,低薪现象普遍存在,实质薪资水准在过去20年,几乎是原地踏步。故政府尤应重新界定普通大学与技职体系的功能,加强其间的分工合作,营造合理的比率与结构。若是高教市场的不健全发展,竟连穷人家子弟靠教育翻转的机会都被剥夺,政府真应深切检讨相关制度。

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